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国资划转社保按“两步走”推进 不允许大量变现

时间:2017-11-20 阅读:990
 

方案明确,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围

每经记者 张钟尹

11月18日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称“方案”)

国务院明确,从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点,统一划转企业国有股权的10%充实社保基金

对於试点的实施,上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《每日经济新闻》记者,涉及划转的央企和地方国企数量庞大,在股权关系的统计方面可能需要一定时间

今年择部分央企、省份试点

根据方案,综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状,方案将划转比例确定为企业国有股权的10%今後,结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求,如需进一步划转,再作研究公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外

对此,郑春荣告诉《每日经济新闻》记者,公益类企业等没有纳入划转范围的主要原因是,这些企业本身不以盈利等经济效益为目的,追求的是社会效益

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新撰文指出,单就工农中建四大国有银行,以及中石油、中石化、中海油三大集团来讲,其划转规模就是一个不小的数字此外,类似特大型国有企业集团还有许多,此次划转规模相当可观,有望在很大程度上做大全国社保基金总储备,十分值得期待

近5年我国城镇职工基本养老保险参保情况(单位:万人)

方案明确,划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有,单独核算,接受考核和监督划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理

对於划转的时间表,方案也有具体规定第一步,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以後,分批划转、尽快完成划转工作

履行3年以上禁售期义务

对於社会关注的问题,方案实施是否意味着出现大量变现国有资本?财政部有关负责人表示,这个理解是不正确的他强调,在方案实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况

方案提出,社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本

方案还要求,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,还应承继原持股主体的禁售期义务因此,在上述期限内承接主体也不会变现国有资本

需要注意的是,此次划转对於国有企业的股权、经营是否産生影响?财政部有关负责人表示,有利於推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度,促进国有资本做强做优做大,发展成果更多用於保障和改善民生

中国企业研究院首席研究员李锦认为,划转国有资本以後,国企股权结构的确发生了一定的变化,这对公司治理提出了新的要求

而在经营方面,前述财政部负责人明确,社保基金会等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生産经营管理,一般不向企业派出董事必要时,经批准可向企业派出董事

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